解读《文化产业振兴规划》

　　继纺织、轻工等规划之后，《文化产业振兴规划》日前终于经常务会议讨论并原则通过。业内认为，第十一大产业振兴规划的发布为文化产业带来了春天。、等官员，国内文化产业“智库”级专家和文化产业企业家召开座谈，对产业规划做出了最权威的解读和分析。
　　
　　解读振兴规划关键词
　　
　　对于《文化产业振兴规划》出台的意义和价值有以下几方面的考虑：第一，它标志着把文化产业发展作为一个战略性产业提升到了国家战略的层面，意义重大而深远。
　　
　　《规划》的首要目的是为了应对这次国际金融危机。《规划》标志着对文化产业的地位和作用，以及发展途径的认识在不断地提升，是“十一五”发展规划纲要的延续和升华。
　　
　　谈到振兴规划提出的重点任务，高书生认为，要理解这个重点任务，大家要抓住一些关键词。
　　
　　第一个关键词是文化创意。文化创意是和出版发行、影视制作等并列的一个概念。这从概念上首先把文化创意和文化产业的关系明确了。
　　
　　第二个关键词是文化传播渠道。发展文艺演出院线、推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，这就是指渠道。文艺演出院线可以比照酒店的管理模式，参照影院的运营方式，进行剧场连锁经营。
　　
　　第三个关键词是文化资源整合。在原则当中明确提出要坚持以结构调整为主线，在重点任务当中无论是培育骨干文化企业还是建设文化传播渠道都非常明确地提出要推动文化资源的整合和结构调整，特别是提出跨地区、跨行业、跨所有制的发展。
　　
　　第四个关键词是文化产业基地。文化产业基地的建设是一个新型的文化产业发展初期必经的阶段，产业基地的功能主要有两项：第一项是要发挥这种集聚效应；第二项就是发挥孵化的功能。
　　
　　第五个关键词是骨干文化企业。在重点任务当中明确提出坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择50家左右成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司培育成骨干文化企业。
　　
　　第六个关键词是新兴文化业态。在原则当中也明确提出文化发展是双动力，就是坚持体制改革和科技进步为动力。
　　
　　第七个关键词是对外文化贸易。在对外文化贸易当中坚持以企业为主体，推动中华文化走出去，特别强调的是以企业为中心，重点扶持体现民主特色的文化产品和服务的出口，同时明确提出要抓好国际营销网络的建设。
　　
　　第八个关键词是明确提出建设主题公园。要研发具有自主知识产权，同时对扩大文化消费能够产生重大影响的主题公园。
　　
　　第九个关键词是重大文化产业项目。这个项目本来在振兴规划当中已有涉及，但是考虑到项目的论证有一个过程，所以这次振兴规划就没有把产业项目列进去，下一步要认真梳理，最终要变成现实。
　　
　　这次产业振兴规划提出的一些政策措施和保障条件非常具体，不仅有规划的目标，还有规划的重点任务，同时还有相应的政策措施和保障条件。从大的方面讲有以下几个方面：
　　
　　第一，降低准入门槛的问题。这次振兴规划当中最主要的亮点就是鼓励民营资本、外资进入政策允许或者说政策许可的文化产业领域。特别是要参与国有文化企业的股份制改造，最终的目的就是形成以公有制为主体的多种所有制共同发展的文化产业发展格局。
　　
　　第二，财政资金的支持力度是比较大的，也是非常明确的。现在财政和部分地区的地方财政都已经设立了文化产业发展的专项资金。
　　
　　第三，明确提出设立中国文化产业投资基金，使其作为文化产业的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资，推动文化企业的并购重组，推动文化资源的整合和文化产业的结构调整，切实维护国家的文化安全。
　　
　　第四，明确提出关于上市融资的问题。政策措施当中鼓励有条件的文化企业通过主板、创业板进行上市融资，同时明确要求现在已经上市的文化企业要通过多种形式作为战略投资者推动文化企业的并购重组。
　　
　　第五，明确提出文化产业人才的问题，现在发展文化产业当中所面临的一个非常突出的问题是人才的极其匮乏，特别是懂经营、善管理的人才极少。下一步要通过引进、培训，甚至于在高等院校设立专门的学院，通过这样的形式来加快文化产业人才的培养，也可以采取适当的方式在国外吸引一些专门人才投身于中国文化产业的发展。
　　
　　第六，明确提出国家知识产权保护体系的问题。内容生产就必然会涉及到知识产权保护的问题，一方面要加大现有文化市场的综合执法力度，另一方面要加快立法的步伐。
　　
　　文化产业发展政策不能一刀切
　　
　　高度重视文化的发展，制定了大的发展思路、原则、纲要、目标，但是这些措施落地需要可以操作的针对性特别强的政策出台。十四届六，通过了关于加强精神文明若干决定，在当时文化产业虽然步入春天，但实际热闹了半年以后，文化产业还是回到了原地。为什么？对于具体文化单位来说，他们需要具体可操作的政策，光有原则、目标、方向不解决实际的问题，所以政策的制定要充分认识到这个规划当中提到的一系列政策。
　　
　　在后续政策操作过程中，一定要注意中国经济文化发展的不平衡现象。刘玉珠曾到地方调研，到一个经济条件相对较好的乡镇里面看电影，很多老百姓认为，文化活动应该由政府买单而不是自掏腰包，“产业的发展需要基础建设。我们国家有的地方应该说具备了文化产业大发展、大繁荣的条件，包括市场环境已经形成，应该说改革开放30年了，基础很好了。但是也有些地方需要进行人才和市场培育，没有市场怎么能发展产业。在当前这种情况下，一定不能够全国统一步伐、统一行动，还是要根据各地经济文化和社会发展的不平衡性来因地制宜地制定政策。在经济发达的地方，比如说长三角、珠三角这样的大城市跟西北同样政策、同样要求是无法操作的”。
　　
　　振兴规划政策落地至关重要
　　
　　国家《文化产业振兴规划》在目前情况下研究出台，有一点值得思考，就是在国际金融大的变故下，文化产业是一个基础事实，金融危机有“危”也有“机”，逆势上扬也有很多风险。
　　
　　国家发展文化创意产业深层次的原因就是产业结构需要调整。没有这一点对于整个经济社会的发展不可能把它放在战略地位来提出。所以，调结构、上水平是文化产业逆势上扬，契合整个经济社会发展的重要性，是必然趋势也是重要趋势。
　　
　　关于发展文化创意产业，特别是国家的《文化产业振兴规划》发布之后，在发展文化产业方面有三点关系需要掌握。
　　
　　第一，处理好政府、市场、企业之间的关系。
　　
　　政府在发展一个产业过程当中起的作用应该是，通过制定政策、规划，营造环境、规范市场秩序来为产业发展创造条件。
　　
　　第二，文化事业和文化产业的关系。一手抓文化事业，一手抓文化产业，这两点是相互促进的，是并举的关系。
　　
　　第三，继承和创新的关系，换句话说就是如何把资源优势转化为产业优势。中华民族文化博大精深，但是如何把资源转化成产业，需要用更多新的理念、新的思路、新的途径、新的手段，创新必须要予以高度重视。
　　
　　陈冬表示，还应该做好两项工作。第一，如何使产业振兴规划落到实处。北京市这几年文化创意产业发展迅速，2006年制定了支持北京文化创意产业若干政策，更准确地可以叫做发展文化创意产业的指导意见，因为它是宏观的，还需要配套的支撑，和配套政策组成一个政策框架，才能真正使规划落地。所以，下一步需要做的事情就是相应产业振兴规划保障措施的政策如何落地，这是至关重要的。这几年北京市以若干政策为基础，到目前为止已经出台了18个相关实施细则，这些有助于政策的落实。
　　
　　第二，发展文化产业也好，发展文化创意产业也好，不仅仅是门自身所应该承担的工作，同时也包括政府各个综合职能部门共同的使命、共同的工作。所以，使文化产业振兴规划落地，促进中国文化产业的全面振兴、全面发展还需要各个政府职能部门的通力配合，齐抓共管、共同推进。
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