党代表监督：激活沉睡的“监督资源”

江苏省射阳县自2004年以来，推行以党代表问责制为核心的乡镇党代表监督制度，对党代表监督的职能、途径、方法进行机制创新，实践效果显著，引起关注。党建专家认为，射阳的探索拓宽了党内监督渠道，有利于化解基层矛盾。
　　
　　激活沉睡的“监督资源”
　　
　　射阳是一个地处苏北的农业县，全县共有县级党代表390人，镇级党代表2238人。过去，党代表的主要行权形式是选举，闭会期间，党代表的作用难以真正发挥出来，造成很大的资源闲置。而与之形成鲜明对照的是，全县18个乡镇共80多名纪检人员，却要监督数千名党员干部，效果不是很好。射阳县纪委在充分调研的基础上，突破传统监督模式，从2004年开始对乡镇党代表的监督形式进行探索，形成以纪委牵头，党代表为主体，人民群众广泛参与的监督合力。
　　
　　据射阳县刘向阳介绍，全县党代表共有6种途径发挥监督作用：一是党代表调研和巡视活动。射阳县各镇组建了工业经济、城镇建设、党建等几个党代表专题工作小组，通过安排看、听、问、谈等多样形式，确保党代表掌握尽量多的信息，鼓励党代表为监督对象“挑刺”。二是党代表提案提议活动。重点围绕党内工作和民生问题提出意见建议，大部分提案提议被镇党委、政府采纳。三是党代表询问和质询活动。党代表到基层党员群众中广泛收集意见，梳理归类后由党委举行质询会议，并据此对相关人员提出处理、罢免或撤换意见。四是党代表评议活动。党代表对与老百姓密切相关的窗口单位行风进行评议，提出发现的问题并监督纠正。五是党代表听证活动。党委、纪委每年的工作报告请党代表列席会议并听证，提出修改意见。六是重大工程和项目全程跟踪监督活动。重大工程聘请2名以上党代表参与全程监督。
　　
　　盘湾镇党代表袁文洲深有感触地说，过去开会党代表举过手后，心里空空的，现在天天都是党代表，个人忙了点，但这个党代表当得实在。刘向阳说，党代表生活在党员群众中，具有天然的参与热情，新的监督形式保证了党代表的监督主体地位。
　　
　　党代表行权“长效化”
　　
　　党代表监督是一件新事，没有先例可循。射阳县坚持从实际出发，科学设计，循序渐进，分步实施，制定一套完整的制度保证党代表监督长效化、规范化。
　　
　　以镇党代表监督办公室为纽带，联络县、乡、村三级监督人员的网络，形成“有人办事”的组织机制。射阳县建立了党委领导、纪委牵头协调、相关部门配合的党代表监督工作领导机制。县纪委在每个镇各聘请一名县党代表作为党代表监督工作联络员，同时又在镇党代表中聘请10到20名兼职党代表监督员，轮流在党代表监督室值班。各村再明确2到3名党代表为村务监督员。
　　
　　赋予党代表知情权、参与权、建议权、质询权，形成“有权办事”的责任机制。射阳县通过党代表列席会、听证会、质询会、调查会、评议会等“五会”形式，保证权力延伸到哪里，党代表监督便跟随到哪里。洋马镇还实行以党代表为纽带的上连书记、党委，下连党员、群众的五级联系制度，在完善监督渠道的同时，也加强了党代表自身建设。射阳县纪委规定，党代表在监督中如实提出问题，不受任何追究，任何人不得打击报复。
　　
　　出台多项制度确保党代表监督活动顺利开展，形成“有制度办事”的保障机制。2008年4月，射阳县在全面总结党代表监督工作实践的基础上，出台了《射阳县乡镇党代表监督工作办法（试行）》，分总则、监督职责、监督制度、监督保障、附则五章42条。
　　
　　射阳县委书记徐超说，在射阳县已形成县、镇、村一体化的党内监督体系，党代表敢于监督、善于监督的形象赢得了广大干群的称赞。海通镇5名党代表在监督总投资额近600万元的公路建设时，发现2300米路段是豆腐渣工程，他们随即向镇党委提出“返工”的建议。经过检测，发现了施工单位偷工减料问题，镇党委责成重新返工，此事引起了很大反响。周围群众说：党代表还真有权呢。
　　
　　党代表监督制度将在江苏全省推广
　　
　　射阳县创新党代表监督形式后，收到了明显的监督效果。统计显示：3年多来，全县党代表共提出提案135件、提议308件；全县各类纪检监察呈现逐年下降趋势，2007年比2006年下降了16.2%。在射阳，党员、群众的眼睛对干部盯得特别紧，只要干部自身要求不严，就有可能被党代表质询。通过党代表监督，全县有13名科级干部被诫勉谈话，23名股级干部受到组织处理，产生了较大震动。近年来，全县党代表针对事关群众利益的教育收费、看病就医、征地拆迁、高速公路补偿等方面发现的问题，建议相关单位下发问题整改通知书91份，清退违规收费60多万元，补发给群众资金5万多元。
　　
　　射阳县建立和完善党代表监督制度，引起社会关注，目前已有多批专家或纪检干部来射阳观摩，江苏省纪委和盐城市纪委也在跟踪射阳县的做法，准备在全省推广这一新型监督模式。
　　
　　有关专家认为，激活党代表的监督功能，在基层非常有必要。从射阳的实践看，党代表监督制度至少促成了三个方面的变化：一是在监督状态上，变静态、被动和事后监督为动态、主动和超前监督。二是在监督方向上，变单向监督为双向监督。射阳县在试行镇党代表监督的过程中，确立“用权者必须受到授权者监督”的理念，通过党代表列席听证、询问质询、提议、调查等多种渠道，对党委实施监督，使得监督形式由过去的只有上级对下级的监督变为下级也能对上级进行监督。三是在监督内容上，变党的纪律监督为社会综合监督。过去纪委主要侧重对党组织、党员执行纪律方面的监督，监督视野较窄。射阳县开展党代表监督后，将监督的触角延伸到党委工作的方方面面，也实现了纪检监察力量的下沉。

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